Alti dirigenti pubblici, stipendi d’oro*

come potrebbe risparmiare lo Stato fra gli 800 milioni e 1 miliardo

 

La Pubblica amministrazione è un’enorme piramide molto appuntita, dove i dirigenti guadagnano moltissimo. Un solo esempio: i 300 direttori generali di province e regioni guadagnano 150.000 Euro, quanto il capo di gabinetto degli Esteri britannico.

Nella puntata precedente abbiamo mostrato l’enorme disparità di trattamento tra i dirigenti di quattro ministeri italiani e i loro omologhi britannici : i dirigenti di prima fascia italiani guadagnano in media tra il 40 e il 90 percento in più dei loro omologhi britannici.
UNA PIRAMIDE MOLTO APPUNTITA

In questa puntata presentiamo dei dati più sistematici sulla struttura retributiva non solo dei ministeri, ma di tutta la Pubblica Amministrazione italiana. Vedremo che essa è una enorme piramide, con una base molto ampia e un vertice molto sottile con retribuzioni altissime. In mezzo, sorprendentemente, c’è poco.

La Tabella 1 mostra le remunerazioni medie lorde dei “Dirigenti apicali”, degli “Altri dirigenti”, e del “Personale non dirigente” nei vari comparti della Pubblica Amministrazione.(1) Tutti i dati sono desunti dal “Conto annuale del Personale per il 2012”, appena prodotto dalla Ragioneria Generale dello Stato. (2)
La definizione esatta di ogni categoria varia da comparto a comparto. Per esempio, nei ministeri la categoria “Dirigenti apicali” include i capi dipartimento, i segretari generali, e i dirigenti di I fascia; la categoria “Altri dirigenti” include i dirigenti di II fascia. Nelle regioni, la due categorie includono rispettivamente segretari e direttori generali la prima, e dirigenti la seconda. La definizione esatta di ogni categoria in ogni comparto è nella nota (3) in fondo all’articolo.
Lasciamo al lettore dare un’occhiata ai dati. Per un semplice termine di paragone, si tenga presente che il capo di gabinetto del Foreign Office e i quattro direttori generali nel ministero dell’ economia britannici guadagnano circa 150.000 Euro; un direttore (equivalente a un dirigente di I fascia) 110.000 Euro.
Ci limitiamo a mettere in evidenza alcuni numeri.
ALCUNI ESEMPI
- I ministeri della Salute e dello Sviluppo Economico hanno rispettivamente 125 e 165 dirigenti di II fascia, che guadagnano in media 110.000 euro, quanto i 17 dirigenti di I fascia del ministero dell’ Economia britannico.
- I 300 dirigenti apicali di regioni e provincie guadagnano 150.000 euro, quanto uno dei quattro direttori generali del ministero dell’ Economia e il capo di gabinetto del Ministero degli esteri britannici.
- I 2.000 altri dirigenti delle regioni guadagnano 105.000 euro, quasi quanto uno dei 17 dirigenti di I fascia del ministero dell’ Economia britannico. I 1300 altri dirigenti delle provincie guadagnano 100.000 euro. I 7.000 altri dirigenti dei comuni guadagnano poco meno.
- I quasi 700 dirigenti apicali del Servizio Sanitario Nazionale guadagnano anch’essi ben più di un dirigente di I fascia del minisitero dell’ Economia britannico.
- Si noti l’ altissima remunerazione della carriera diplomatica. Peraltro, lo stipendio medio di quasi 200.000 euro per i quasi 900 diplomatici è sottostimato per vari motivi tecnici (torneremo sui diplomatici, quando riusciremo ad ottenere dati più precisi).
- Anche i quasi 10.000 magistrati hanno un’ altissima remunerazione media: 144.000 euro. La remunerazione media dell’Avvocatura di Stato è ancora più elevata.
- Le remunerazioni medie dei dirigenti delle autorità indipendenti sono anch’esse altissime. Lo stesso vale per il loro personale non dirigente.
- Una nota folcloristica ma non troppo: i 12 dirigenti apicali dei cappellani miltari di esercito e polizia guadagnano quasi 100.000 euro. Ma anche i 74 altri dirigenti fra i cappellani militari non se la passano male, con oltre 60.000 euro in media.
E’ bene ripetere che questi numeri sono solo delle medie. Essi nascondono a loro volta notevoli variazioni anche all’interno di ogni singola categoria. Sono numerosissime le posizioni con remunerazioni fra i 250.000 euro e i 350.000 euro. In una prossima puntata metteremo in evidenza queste distinzioni all’interno della categoria dei dirigenti apicali.
I RISPARMI POSSIBILI
Questa struttura remunerativa è irragionevole. Qualsiasi programma di riduzione della spesa pubblica per ridurre le tasse deve partire da un ripensamento radicale di queste remunerazioni. Secondo le nostre stime, una riduzione media del 20 percento degli stipendi dei dirigenti apicali e del 15 percento degli altri dirigenti, insieme a una riduzione sostanziale degli stipendi dei manager pubblici e semi-pubblici (di cui ci occuperemo in una prossima puntata), potrebbe fare risparmiare allo Stato fra gli 800 milioni e 1 miliardo. Tutto questo senza licenziare né mettere sul lastrico nessuno.

Le retribuzioni nella Amministrazione Pubblica italiana

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(*Roberto Perotti coordina un gruppo di lavoro della segreteria di Matteo Renzi sulla spesa pubblica. Il contenuto di questo articolo rappresenta le idee personali di Roberto Perotti e non è stato in alcun modo sottoposto alla visione né tantomeno al vaglio preventivo di alcun componente del gruppo di lavoro o della segreteria).
(1) La tabella include sia i dirigenti a tempo indeterminato sia quelli a tempo indeterminato. Le cifre se si esclusono i dirigenti a tempo determinato sono molto simili. I numeri di occupati in ogni categoria sono ottenuti dividendo le mensilità totali per 12.
(2) Ringraziamo il dott. Giovanni Crescenzi della Ragioneria Generale dello Stato per averci fornito i dati originali e per preziose spiegazioni. Ringraziamo anche Nicola Bellé e Giorgia Girosante dell’Università Bocconi per altri preziosi chiarimenti su questo dataset.
(3) Di seguito la definizione esatta di ogni categoria

Presidenza del Consiglio dei Ministri

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
CONSIGLIERE DIRIGENTE I FASCIA	DIRIGENTE II FASCIA	Di Categoria A e B

Ministeri

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
Dirigenti di I fasciaCapi Dipartimento/Segretari Generali (Qualora presenti)	Dirigenti di II Fascia	Di Terza, Seconda e Prima Area.

Regioni

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
Direttori Generali	Dirigenti	Di Categoria A, B,C e D

Province

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
Direttori Generali e Segretari	- Dirigenti - Alte specializz. In d.o. art. 110 c.1 TUEL	Di Categoria A, B,C e D

Comuni

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
Direttori Generali e Segretario Generale	- Dirigenti- Alte specializz. In d.o. art. 110 c.1 TUEL - Segretari comunali e provincaili	Di Categoria A, B,C e D

Areonautica

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
CAPO SM/SGD GENERALE DI S. AEREA ED EQUIP. GENERALE DI DIVISIONE AEREA ED EQUIP. GENERALE DI BRIGATA ED EQUIP./ GENERALE DI BRIGATA AEREA COLONNELLO + 25 ANNI COLONNELLO + 23 ANNI COLONNELLO	TENENTE COLONNELLO + 25 ANNITENENTE COLONNELLO + 23 ANNITENENTE COLONNELLO + 15 ANNITENENTE COLONNELLO + 13 ANNIMAGGIORE + 25 ANNI MAGGIORE + 23 ANNI MAGGIORE + 15 ANNI MAGGIORE + 13 ANNI CAPITANO + 25 ANNI CAPITANO + 23 ANNI CAPITANO + 15 ANNI CAPITANO + 13 ANNI	UFFICIALIMARESCIALLISERGENTIVOLONTARI IN SERVIZIO PERMANENTE

Capitaneria di Porto

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
AMMIRAGLIO ISPETTORE CAPO AMMIRAGLIO ISPETTORE CONTRAMMIRAGLIO CAPITANO DI VASCELLO + 25 ANNICAPITANO DI VASCELLO + 23 ANNICAPITANO DI VASCELLO	CAPITANO DI FREGATA + 25 ANNICAPITANO DI FREGATA + 23 ANNICAPITANO DI FREGATA + 15 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 15 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 13 ANNITENENTE DI VASCELLO + 15 ANNITENENTE DI VASCELLO + 13 ANNI	UFFICIALIMARESCIALLISERGENTIVOLONTARI IN SERVIZIO PERMANENTE

Cappellani militari delle forze armate (CM10)

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
ORDINARIO MILITAREVICARIO GENERALEISPETTOREIII CAPPELLANO CAPO + 25 ANNIIII CAPPELLANO CAPO + 23 ANNIIII CAPPELLANO CAPO	II CAPPELLANO CAPO + 25 ANNIII CAPPELLANO CAPO + 23 ANNIII CAPPELLANO CAPO + 15 ANNII CAPPELLANO CAPO + 25 ANNII CAPPELLANO CAPO + 23 ANNII CAPPELLANO CAPO + 15 ANNII CAPPELLANO CAPO + 13 ANNICAPPELLANO CAPO +13 ANNICAPPELLANO CAPO + 25 ANNICAPPELLANO CAPO + 15 ANNI	UFFICIALI

Marina

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
CAPO SM/SGDAMMIRAGLIO DI SQUADRA AMMIRAGLIO DI DIVISIONE CONTRAMMIRAGLIO CAPITANO DI VASCELLO + 25 ANNICAPITANO DI VASCELLO + 23 ANNICAPITANO DI VASCELLO	CAPITANO DI FREGATA + 25 ANNICAPITANO DI FREGATA + 23 ANNICAPITANO DI FREGATA + 15 ANNICAPITANO DI FREGATA + 13 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 25 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 23 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 15 ANNICAPITANO DI CORVETTA + 13 ANNITENENTE DI VASCELLO + 25 ANNITENENTE DI VASCELLO + 23 ANNITENENTE DI VASCELLO + 15 ANNITENENTE DI VASCELLO + 13 ANNISOTTOTENENTE DI VASCELLO + 25 ANNISOTTOTENENTE DI VASCELLO + 23 ANNISOTTOTENENTE DI VASCELLO + 15 ANNISOTTOTENENTE DI VASCELLO + 13 ANNI	UFFICIALI MARESCIALLISERGENTIVOLONTARI IN SERVIZIO PERMANENTE

Cappellani militari dei corpi di polizia

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
III CAPPELLANO CAPO + 25 ANNI	CAPPELLANO CAPO +13 ANNICAPPELLANO CAPO + 15 ANNI ICAPPELLANO CAPO + 13 ANNI ICAPPELLANO CAPO + 15 ANNI IICAPPELLANO CAPO + 15 ANNI IICAPPELLANO CAPO + 23 ANNI IICAPPELLANO CAPO + 25 ANNI	CAPPELLANOADDETTO CAPPELLANO CAPO

Carabinieri

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
COMANDANTE GENERALE GENERALE CORPO DI ARMATA GENERALE DI DIVISIONE GENERALE DI BRIGATA COLONNELLO + 25 ANNI COLONNELLO + 23 ANNI COLONNELLO	CAPITANO + 13 ANNI CAPITANO + 15 ANNI MAGGIORE + 13 ANNI MAGGIORE + 15 ANNI MAGGIORE + 23 ANNI MAGGIORE + 25 ANNI TENENTE COLONNELLO + 13 ANNI TENENTE COLONNELLO + 15 ANNI TENENTE COLONNELLO + 23 ANNI TENENTE COLONNELLO + 25 ANNI	APPUNTATO APPUNTATO SCELTO APPUNTATO SCELTO CON 8 ANNI NEL GRADOBRIGADIERE BRIGADIERE CAPO BRIGADIERE CAPO CON 8 ANNI NEL GRADOCAPITANO CARABINIERE CARABINIERE SCELTOMAGGIORE MARESCIALLOMARESCIALLO AIUTANTE MARESCIALLO AIUTANTE S.U.P.S.LUOGOTENENTEMARESCIALLO AIUTANTE S.UPS CON 8 ANNI NEL GRADOMARESCIALLO CAPO MARESCIALLO CAPO CON 10 ANNI MARESCIALLO ORDINARIO SOTTOTENENTETENENTEVICE BRIGADIERE

Corpo Forestale

Dirigenti I fascia	Personale con trattamento superiore	Personale non dirigente
DIRIGENTE GENERALE B DIRIGENTE GENERALE C DIRIGENTE SUPERIOREPRIMO DIRIGENTEPRIMO DIRIGENTE + 23 ANNI PRIMO DIRIGENTE + 25 ANNI	COMMISS. CAPO FOR. + 15 ANNIVICE QUESTORE AGG. FOREST. + 13 ANNIVICE QUESTORE AGG. FOREST. + 15 ANNIVICE QUESTORE AGG. FOREST. + 23 ANNIVICE QUESTORE AGG. FOREST. + 25 ANNI	AGENTE SCELTO/OPERATORE SCELTO AGENTE/OPERATORE ASSISTENTE CAPO/COLLABORATORE CAPO ASSISTENTE CAPO/COLLABORATORE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFIC ASSISTENTE/COLLABORATORE COMMISS. CAPO FOR. COMMISSARIO FORESTALE ISPETTORE CAPO CON 10 ANNI ISPETTORE CAPO/PERITO CAPO ISPETTORE SUPERIORE SCELTO/PERITO SUPERIORE SCELTOISPETTORE SUPERIORE/PERITO SUPERIOREISPETTORE/PERITOISPETTORE/PERITO SUPERIORE CON 8 ANNI NELLA QUALIFICASOVRINTENDENTE CAPO/REVISORE CAPO SOVRINTENDENTE/REVISORE SOVRINTENDENTE/REVISORE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFICAVICE ISPETTORE/VICE PERITOVICE SOVRINTENDENTE/VICE REVISORE

Guardia di Finanza

Dirigenti I fascia	Personale con trattamento superiore	Personale non dirigente
COLONNELLOCOLONNELLO + 23 ANNI COLONNELLO + 25 ANNI COMANDANTE GENERALE GENERALE CORPO DI ARMATA GENERALE DI BRIGATA GENERALE DI DIVISIONE	CAPITANO + 13 ANNI CAPITANO + 15 ANNI CAPITANO + 25 ANNI MAGGIORE + 13 ANNI MAGGIORE + 15 ANNI MAGGIORE + 25 ANNI TENENTE COLONNELLO + 13 ANNITENENTE COLONNELLO + 15 ANNITENENTE COLONNELLO + 23 ANNITENENTE COLONNELLO + 25 ANNI	APPUNTATOAPPUNTATO SCELTOAPPUNTATO SCELTO CON 8 ANNI NEL GRADOBRIGADIEREBRIGADIERE CAPOBRIGADIERE CAPO CON 8 ANNI NEL GRADOCAPITANO FINANZIEREFINANZIERE SCELTO MAGGIORE MARESCIALLOMARESCIALLO AIUTANTEMARESCIALLO AIUTANTE CON 8 ANNI NEL GRADOMARESCIALLO AIUTANTE LUOGOTENENTEMARESCIALLO CAPOMARESCIALLO CAPO CON 10 ANNI MARESCIALLO ORDINARIO SOTTOTENENTETENENTETENENTE COLONNELLOVICE BRIGADIERE

Polizia di Stato

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
DIRIGENTE GENERALE C DIRIGENTE SUPERIOREPRIMO DIRIGENTEPRIMO DIRIGENTE + 23 ANNI PRIMO DIRIGENTE + 25 ANNI	VICE QUESTORE AGG. + 13 ANNIVICE QUESTORE AGG. + 15 ANNIVICE QUESTORE AGG. + 25 ANNIVICE QUESTORE AGG.+ 23 ANNI	AGENTEAGENTE SCELTOASSISTENTE ASSISTENTE CAPO ASSISTENTE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFICACOMMISSARIOCOMMISSARIO CAPOISPETTOREISPETTORE CAPOISPETTORE CAPO CON 10 ANNI ISPETTORE SUP. S. UPS SOSTIT. COMMISSARIO ISPETTORE SUPERIORE S. UPSISPETTORE SUPERIORE S.UPS CON 8 ANNI NELLA QUALIFICASOVRINTENDENTESOVRINTENDENTE CAPOSOVRINTENDENTE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFICAVICE ISPETTOREVICE QUESTORE AGGIUNTOVICE SOVRINTENDENTE

Polizia Penitenziaria

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
COLONNELLO R.E.GENERALE DI BRIGATA R.E.		AGENTEAGENTE SCELTOASSISTENTEASSISTENTE CAPOASSISTENTE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFICACOMMISSARIO ISPETTOREISPETTORE CAPOISPETTORE CAPO CON 10 ANNI ISPETTORE SUP. SOSTITUTO COMMISSARIO ISPETTORESUPERIORE CON 8 ANNI NELLA QUALIFICAISPETTORE SUPERIORE S.U.P.S SOVRINTENDENTESOVRINTENDENTE CAPO SOVRINTENDENTE CAPO CON 8 ANNI NELLA QUALIFICATENENTECOLONNELLO R.E.VICE COMMISSARIOVICE ISPETTOREVICE SOVRINTENDENTE

SSN(comprese tutte le Unita Sanitarie Locali ASL e Aziende Ospedaliere)

Dirigenti apicali	Altri dirigenti	Personale non dirigente
DIRETTORI GENERALI	DIRIGENTI RUOLO AMMINISTRATIVODIRIGENTI RUOLO TECNICO DIRIGENTI RUOLO PROFESSIONALE	PERSONALE CONTRATTISTA PROFILI RUOLO AMMINISTRATIVOPROFILI RUOLO PROFESSIONALEPROFILI RUOLO SANITARIO PERSONALE-FUNZIONI RIABILITATIVEPROFILI RUOLO SANITARIO-PERSONALE INFERMIERISTICOPROFILI RUOLO SANITARIO – PERSONALE TECNICO SANITARIOPROFILI RUOLO SANITARIO – PERSONALE VIGILANZA E ISPEZIONEPROFILI RUOLO TECNICO

Avvocatura di Stato

AVVOCATO GENERALE

AVVOCATO GENERALE AGGIUNTO

AVVOCATO IV CLASSE

AVVOCATO III CLASSE

AVVOCATO II CLASSE ED EQUIP.

AVVOCATO I CLASSE ED EQUIP.

PROCURATORE II CLASSE

PROCURATORE I CLASSE

Magistratura

MAGISTRATURA ORDINARIA

MAGISTRATURA AMMINISTRATIVA

MAGISTRATURA CONTABILE

MAGISTRATURA MILITARE

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